国际艺术赛事推广网汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
——党委领导，。切实加强各级党组织对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，确保汕头市的和现代化建设沿着正确航道破浪前进。
创新是汕头经济特区的灵魂和血脉，必须培育发展新动力，构建产业新体系，加快从要素驱动向创新驱动转变。开拓发展新空间，加快建设粤东中心城市。
（七）全面加强社会治理。推进平安汕头建设，完善党委领导、主导、社会协同、参与、保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强社会治理基础制度建设，落实国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全和组织守法信用记录，增强全社会的诚信意识。创新侨务管理机制，探索在华侨试验区施行“侨务卡”制度。全面深化，完善现代警务运行机制。强化社会治安综合治理，重点打击涉、涉毒、涉“两抢一盗”等突出犯罪活动。健全利益表达、利益协调、利益机制，引导群众依法行使、表达、解决纠纷。落实重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。把纳入化轨道，强化问题源头治理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，提高对安全生产、公共卫生、社会安全、网络安全等事件的预警防控水平和应急处置能力，切实人民生命财产安全。
全力推进港口“头号工程”建设。集中资源加快建设广澳深水港，2017年前完成广澳港区二期工程建设，力争“十三五”期间启动三期工程并部分建成投产。按照国际枢纽港定位完善汕头港发展规划，建设一批高标准、大吨位、专业化的泊位、码头和配套设施，预留港口建设用地。加强内河航道开发，积极发展公—铁—水联运、江海联运、水—水中转等多式联运。深化与海上丝绸之沿线国家和地区的港口国际合作，增加国际集装箱班轮航线，与重要港口缔结友好合作关系，组建港口联盟，推动海上物流大通道建设。加快“区港联动”，推进广澳港区与保税区、濠江区融合发展，促进商业贸易、仓储物流、港口运输快速发展。
着力打造滨海宜居城市。拓宽一批市政道，构筑滨海景观带，扩大绿地湿地面积，建设美丽海湾，积极谋划建设国家级海洋公园。深化“绿满家园”“千村整治”活动，重点加快“城中村”整治，推进“绿道绕城”“活水环城”，促进城市净化、亮化、绿化、美化。加快推进水利基础设施建设，完善水利防灾减灾工程，突出加强地下综合管廊等城市基础设施建设。
增强城市副中心承载能力。拉开城市构架，以分担城市功能、承接人口转移和集聚产业发展为重点，加快澄海、潮阳、潮南、南澳组团发展。科学定位区域功能和发展方向，推进一批产业新城、新商务集聚区建设，发展新型城市社区，优化生产生活布局，提升产业水平和宜居程度。推进城市组团“串珠成链”，加快各组团之间的网互联互通，形成与中心城区功能互补、要素互享的有机整体。
——确保全面建成小康社会。对接省“十三五”规划目标体系，加快推进汕头市全面建成小康社会的各项工作。“十三五”期间地区生产总值增长速度达到9%左右，2018年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争提前两年实现中央提出的“两个翻一番”目标。中心城区和非中心城区发展差距、城乡差距明显缩小，发展协调性明显增强，城市化水平不断提升，全市城市化水平达81.8%，中心城区城市化水平达到95.5%。群活质量和水平显著提高，民生社会事业进一步发展，力争实现基本公共服务均等化，全面完成扶贫开发任务。
大力发展现代商贸业。充分发挥“百载商埠”的优势，有序推进现代商贸模式发展，构建以商业综合体、特色街区为核心的现代商贸业集聚区。加快一批会展场馆建设，积极申办高水平、国际性大会，壮大会展经济。
环保管理体制，建立严格监管所有污染物排放的管理制度，完善跨区域污染治理和管控机制。开展环保督察巡视，严格环保执法。健全信息公布制度。落实公益诉讼制度。鼓励支持各区（县）争创国家级生态文范区（县）。
（二）提高就业和收入水平。就业优先战略，努力实现更加充分就业和更高质量就业。进一步潮汕人善于创新创业的文化特质，激发全民创业热情，完善创业扶持政策，加快建设覆盖城乡的公共就业创业服务体系和公共就业信息服务平台，促进劳动者自主就业。加强高校、职校毕业生的就业促进和创业引领，带动青年就业创业。完善各类培训平台建设，构建社会化职业培训网络，提升农村劳动力、转岗职工、退役士兵等不同类型劳动者的就业能力。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强劳资纠纷预警和调处，依法保障职工基本权益，创建和谐劳动关系示范区。
优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。切实做好优秀年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔任用工作，进一步健全干部人事制度的相关配套机制，完善干部考核评价体系，落实干部能上能下制度，拓宽选人用人视野和渠道。
完善多层次资本市场体系。建设“新三板”服务中心、上市企业孵化、上市企业联盟，加强对上市后备企业的分类培育，积极推动企业上市，力争各区（县）都有一批竞争力较强的上市公司。力争引入丝基金，促进粤东西北振兴发展股权基金滚动发展，推进成立境内外母基金管理公司。深化与国有大型金融企业战略合作，争取设立华侨投资基金和战略性新兴产业创投风险补偿基金，引导支持社会资本设立创业投资基金。尽快推动“华侨板”升级为华侨股权交易中心（所），加快推进保税金融、文化艺术交易中心等特色金融服务平台建设，探索建立P2P等新兴互联网金融产品交易平台。
（二）打造区域通航运中心。以现代化深水大港为依托，以高速公、高速铁、疏港铁、干线网、交通枢纽中心为支撑，形成快速化、智能型立体交通网络，建设海上丝绸之重要支点城市。
（五）办民满意的教育。深化教育领域综合，立德树人、依教，把增强学生社会责任感、创新、实践能力作为重点任务贯彻教育全过程。加大教育投入力度，推动公共教育资源优化配置，到2018年，“广东省推进教育现代化先进区（县）”覆盖率达到85%以上。
大力发展社会办医，加快推进医生多点执业。推行家庭医生服务模式，鼓励医生与居民建立相对稳定的服务关系。理顺医疗服务价格，以药补医，建立科学合理的补偿机制。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。医并重，积极发展中医药事业。
在中推进城市有机更新。提升老城区，对具备历史价值的建筑等载体进行和开发，保育活化开埠历史文化街区，推动小公园片区。扎实推进“三旧”和危旧房，更加重视历史文化名镇名村、传统村落的和活化工作。突出历史人文、乡土味道、潮汕特色，加强对名人遗迹、历史建筑、老街区、老宅院的工作。
——人体，共建共享。人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展由人民共享，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
一、汕头市全面建成小康社会的发展基础和形势
三、创新发展，推动发展提质增效
分类推进国有企业。将国有企业分为商业类和公益类，实行分类、监管、定责、考核。加大资源整合力度，重点支持一批有竞争力的国有企业组建大型企业集团。完善现代企业制度，健全国有企业结构，完善各类国有资产管理体制，健全以管资本为主的国资监管体系，完善国有企业领导人员分类分层管理制度和企业薪酬分配制度。发展混合所有制经济，鼓励国有经济和其他所有制经济交叉持股、相互融合，试行混合所有制企业经营者和员工持股。
加快发展现代农业。转变农业发展方式，探索产出高效、产品安全、资源节约、友好的农业现代化道。大力扶持农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。发展农业精深加工，提高农产品附加值，积极培育生态农业、都市农业、休闲观光农业，发展农家乐、乡村游等新业态，提升蔬菜水果、花卉园艺、禽畜种苗、水产养殖等产业的质量和效益。培养新型职业农民。贯彻最严格耕地制度，进一步提升标准农田质量。扎实推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅使用权等确权登记颁证工作。
（二）加快规划建设中以（汕头）科技创新合作区。依托汕头大学和广东以色列理工学院，科学规划、分步推进中以（汕头）科技创新合作区，打造国际性区域创新中心。促进中以在、高校、科研机构、企业、行业组织等不同层面开展经济技术交流与应用合作，重点推进水处理、生物医药、通用航空、新材料、信息和农业等方面的深度合作，建成国家级创新中心、孵化、创业平台。建设国际科技合作，积极对接以色列、欧美科技创新；吸引国内外著名高校、大型企业和各种投资基金进入，建立联合实验室和联合研究中心，形成创新技术孵化。依托牛田洋自然风光，配套建设复合型国际化的以色列风情居住区，打造生产、生活、生态一体的绿色产业新城。
升级传统产业。深入实施工业转型升级三年行动计划，支持企业推进新一轮技术，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换人”。鼓励通过技术创新、商业模式创新，提升纺织服装、工艺玩具、化工塑料、轻工装备、食品医药等传统优势产业。转变建筑业发展方式，加速建筑业现代化，促进房地产市场平稳健康发展。
计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极研判人口老龄化动态，做好老龄工作，挖掘利用人口红利。加快推进人口健康信息化，大力发展健康产业等新兴生活服务业。健康生活方式，加强心理健康服务，广泛开展全民健身活动。
加快建立终身教育服务体系。引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范特色发展。推进教育信息化，建设汕头教育云平台，发展远程教育。稳步推进教育领域合作，促进面向世界的教育合作交流。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。
（八）提高城市管理现代化水平。创新管理体制机制，发挥各类传感设备和识别技术的作用，完善数字化城市管理系统。着力解决城市交通拥堵问题，大力推进城区网，加快重点段和重要节点交通立体化工作，打通各类微循环道，积极谋划轨道交通建设。推进交通管能化建设，提高网承载能力和运行效率。采取有效措施应对汽车迅速增加带来的城市管理压力，着力解决打车难、停车难问题。建立城市基础设施长效和财政资金保障机制，促进建管养协调发展，保障城市设施高效运营。加快城市多灾种早期预警机制建设，着力增强预防和应对极端性灾害能力，积极构建城市科技备灾、灾情评估、社区综合防灾和减灾体系。持续推进市容综合整治，强化对城市管理的源头治理，加快垃圾处理基础设施建设，推进垃圾分类回收、清洁直运和无害化处理。巩固国家卫生城市，打造清洁城市。
推进中心城区扩容提质。围绕“一湾两岸”，完善功能，提升品质，提高金平区、龙湖区、濠江区的中心城区首位度，打造传承历史文脉、彰显城市魅力的核心圈，建成粤东西北地级市中心城区扩容提质的典范。继续实施“北优、南拓、东扩、西联”的扩容提质战略，北部重点提升城市和产业品质，“优二进三”，建设宜居城市；南部加快推进濠江新城开发建设，打造海滨休闲商务高端服务业和先进制造业；东部以东海岸新城为重点全面铺开华侨试验区建设；向西主动联接潮州、揭阳，依托汕头大学、广东以色列理工学院等高校的智力优势和生态湿地优势，建设集高新产业、现代服务业、国际湿地区于一体的中以（汕头）科技创新合作区。
（四）推动低碳循环发展。深入推进节能降耗，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，确保完成节能减排指标。
（三）推动物质文明和文明协调发展。社会主义先进文化方向，深化文化体制，推进文化强市建设，满足人民群众不断增长的文化需求。
与时俱进推进党委领导经济社会发展的观念创新和制度创新，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，推进新型智库建设，提高决策科学化水平。
大力发展文化事业和文化产业。加快推进潮汕历史文化博览中心等重点文化设施建设，完善基层公共文化设施免费的保障机制，提高公共文化资源利用率和受益面。引导文化资源向城乡基层倾斜，探索送文化下乡的有效机制，实施文化惠民工程。推进文化精品工程，努力创作一批具有潮汕特色、时代特征、人民群众喜闻乐见的优秀文学艺术作品。推动文化产业发展成为支柱性产业，积极促进文化产业与传统产业融合发展，重点发展文化创意、影视创作、数字传媒、动漫游戏等产业，提高规模化、集约化水平，形成具有较强竞争力的文化产业集群。打造文化产品出口和服务出口平台，推动本土文化企业和文化产品“走出去”。培育文化产品消费新领域，提高市场占有率。大力发展体育产业，谋划建设新型体育场馆、体育公园，举办更多高水平体育赛事，培育体育竞赛、表演品牌。
提高园区经济集聚度。大力推行金融资本与土地资本、产业资本“三资融合”的产业园区发展模式。谋划若干国家级园区，加快建设产业转移园等省级园区，优化做强市级园区，鼓励各区依托产业优势高标准规划建设园区，构建设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显的产业园区。
（三）大力推进资源集约节约利用。加强资源市情和生态价值观教育，培养意识，树立集约节约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，全力提高能效、水效。强化约束性指标管理，力争在实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动中走在前列。
（二）推动传统与现代化建设协调发展。潮汕传统文化载体，推动传统文化在现代生活中发挥积极作用，促进传统与现代化协调发展。
消费推动，充分发挥汕头消费能力旺盛的优势，完善流通服务体系，探索消费新途径，培育和发展智能、绿色、健康、安全等新的消费热点，着力扩大居民消费，推进消费总量提升、结构升级。
全市各级党组织和广大干部群众，要更加紧密团结在以习同志为总的周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，开拓创新，为建设21世纪海上丝绸之重要门户、全面建成小康社会而奋斗！
建设现代物流体系。优化港口大通关，加快港口信息化建设，完善以金融、信息支撑系统为重点的港口物流服务体系，努力实现实体港与无水港同步发展。依托厦深铁站点规划建设高铁经济园区。加快建设保税物流中心（B型），构筑一批大商品交易市场，打造一批国际性资源交易配置中心，建设一批区域性快递分拨中心，重点培育一批影响力大、带动性强的物联网技术产业群，提升物流行业的业态和水平。
——绿色低碳，友好。实施可持续发展战略，贯彻节约资源和的基本国策，加强源头治理和长效机制建设，发展绿色循环低碳经济，高标准打造生态化、低碳化、绿色化的宜居宜业，加快建设资源节约型、友好型社会，推进美丽幸福汕头建设，形与自然和谐发展新格局。
促进民营企业加快发展。消除对民营企业的差别待遇和各类壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，参与国有企业。引导民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，建立规范的公司治理结构。支持优势产业民营企业组建产业、科研、融资、市场等联盟，抱团发展、做大做强，着力培育壮大一批具有自主品牌、竞争力强的民营企业集团。加强对民营企业在境内外上市的指导和扶持。
加快推进新型城镇化。落实省新型城镇化规划，支持有条件的区（县）申报新型城镇化试点。选择发展基础好、潜力大的中心镇，以大带小，以点带面，形口集中、产业集聚、功能集成、联结城乡的重要节点。根据地理区位、资源禀赋、产业基础、生态，突出专业分工和规模经营，宜工则工、宜商则商、宜游则游，发展特色经济，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。深入开展“美丽乡村、幸福村居”建设，推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态、公共服务、组织建设“六个一体化”。深化统筹城乡综合配套，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。
（一）“十二五”时期汕头市经济社会发展取得明显进步。“十二五”时期，是夯实基础、持续向好、拉开振兴发展序幕的五年。面对复杂严峻的国内外，在省委、省正确领导下，汕头市认真贯彻省粤东西北振兴发展战略，主动适应新常态，解放思想，坚定发展信心，深化，推动科学发展，有效应对挑战，经济实力跨上新台阶，民生事业长足发展，依市扎实推进，党的建设取得新的成效，为“十三五”时期继续前进创造了条件、奠定了基础。回顾“十二五”时期，汕头市发展势头持续向好。从“十五”期间地区生产总值年均增长率明显低于全国全省水平，到“十一五”期间与全国全省水平较为接近，再到“十二五”期间年均增长9.4%，高于全国全省水平，是一个战胜挑战、持续向好的过程。固定资产投资率长期偏低的情况得到根本性改变，“十二五”期间累计完成固定资产投资4108.60亿元，年均增长34.6%，增幅位居全省前列。产业加快转型升级，结构不断优化，新增高新技术企业35家，新增A股上市企业9家，总数达到25家，在资本市场上形成“汕头板块”。城市地位获得战略性提升。大力特区，敢想敢试，深化和扩大取得重大突破，成为国家新时期的重点地区。经济特区范围扩大至全市，国务院批复设立华侨经济文化合作试验区，成为国家“一带一”战略平台，列入全国5个中欧区域政策合作试点地区之一。广东以色列理工学院落户汕头，成为我省对外新亮点。民政创新综合观察点建设和司法体制试点、城乡土地生态利用制度综合试点、地方及工作部门纵向权责清单试点等国家级、省级试点深入推进。文化强市加快建设，城市形象有效提升。交通设施明显改观。率先在全省启动交通建设大会战，累计完成交通基础设施投资超170亿元，汕揭高速、厦深铁、南澳大桥建成通车，汕湛、潮惠、揭惠、潮汕环线等高速公开工建设，广澳深水港二期工程和广梅汕铁龙湖南至汕头段增建二线及厦深铁联络线、苏埃通道等重大项目开工建设。一批国道、省道和市政道顺利完成。扩容提质全方位铺开。《汕头市城市战略发展规划》获国际规划学界最高；东海岸新城填海工程全面完成，新增陆域面积约19平方公里；水利、能源、信息等基础设施建设成效显著；城市建成区面积达到250平方公里以上。人民生活全面改善。城乡收入差距持续缩小，社会大局和谐稳定；城市建设日新月异，市容市貌明显改善，保持国家卫生城市称号。生态环保扎实推进。建成一批国家级、省级、市级生态示范区。重点领域污染整治效果明显，污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等环保设快建设，完成节能减排任务。
构建综合交通网络。适度超前，突出重点，加快以高速公、干线公、快速通道和铁为主体的网建设，全面完成潮惠、揭惠、汕湛、潮汕环线高速公和苏埃通道、广梅汕铁龙湖南至汕头段增建二线及厦深铁联络线建设，加快规划建设汕头疏港铁、中心城区连通非中心城区的快速干道，完成一批国省道、农村公、老城区道新增扩建和升级。谋划市域轨道交通、粤东城际轨道、牛田洋快速通道等项目并力争“十三五”期间开工建设。完成汕头火车站等综合交通枢纽建设，形成出行便捷、无缝换乘的现代化综合交通枢纽。
推动金融创新发展。抢民币国际化机遇，支持各类金融机构开展以跨境人民币业务为重点的金融创新合作。支持广东华兴银行升级为商业银行，加快地方金融机构步伐，增强竞争力。加快银行、保险、证券、信托的机制创新、产品和技术创新，着力发展互联网金融、科技金融。建设创业金融科技服务中心，吸引各地创客集聚创业。
建设区域高等教育高地。大力支持汕头大学发展，建设国际化高水平大学。加快广东以色列理工学院建设，努力建成国际教育交流合作的标杆，向世界一流大学目标迈进。谋划建设有华侨特色的高等教育机构。结合粤东产业特点，加快高等职业教育发展。
是汕头的历史传统和现实优势，要把握国家推进“一带一”建设的重大机遇，以华侨试验区和中以（汕头）科技创新合作区为战略平台，全面提高型经济发展层次，积极参与全球经济合作和竞争。
（一）健全生态文明制度体系。建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、治理体系、治理和生态市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。确定生态红线，实施污染物排放总量控制，积极开展排污权、碳排放权、水权交易试点。完善碳排放管理和交易制度，探索建立区域性碳交易市场。完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
（一）增加公共服务供给。普惠性、保基本、兜底线、促公平、可持续，将财政支出的70%以上用于民生投入，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、等基本公共服务，努力实现均等化、全覆盖。加快社会事业，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，提高社会组织承接公共服务职能转移的能力。大力发展福利慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，积极鼓励见义勇为、自愿献血等公益行为。尊老爱幼、爱岗敬业、扶贫济困等良好社会风尚。深入实施乡贤反哺工程。
（五）打造区域性金融服务中心。加快探索具有华侨特色的金融创新道，着力打造面向全国、面向华侨的金融平台，提升金融产业竞争力，形成辐射粤东、闽西南、赣东南，沟通东南亚的区域性金融中心。
五、协调发展，统筹优化区域发展格局
大力发展总部经济。着力引进华侨、潮商知名企业和国内外大型企业来汕设立总部、地区总部或具有研发、创意、运营和结算功能的职能型总部机构，发展行业协会、企业联盟总部，加快推进珠港新城总部经济园区建设。
推进多污染物综合防治和治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大韩江流域水资源力度，重点推进练江流域综合整治，淘汰高排放、高污染企业，加快重点江河流域内重污染企业清洁生产和定点建设，推进漂染等污染产业集聚到园区。加快污水收集处理、固体废弃物安全处置等环保基础设施建设，2018年底前，中心镇和练江流域各镇全部建成污水处理设施。
——深化，扩大。创新和扩大相互促进，以促、促发展、促创新，继续先行先试，深化重点领域和关键环节攻坚，进一步激发经济社会发展活力。实施带动，构建充满活力、富有效率、安全稳定的发展新格局。依托华侨试验区和中以（汕头）科技创新合作区，综合运用国际国内两个市场、两种资源，加快构建全方位发展新格局。
四、发展，构建全方位新格局
加强思想工作，创新群众工作体制机制和方式方法，全面落实、稳步推进镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作和“两代表一委员”直接联系群众制度。做好侨务和工作，积极发挥留学人员、新中的代表性人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的作用。着力增强全防观念，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。高度重视做好意识形态领域工作，切实意识形态安全。牢牢把握正确导向，发展积极向上的网络文化。
——协调统筹，四化同步。促进城乡区域和经济社会协调发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，健全城乡发展一体化体制机制，优化城市空间布局，推动城镇公共服务向农村延伸。在增强城市发展硬实力的同时注重提升城市软实力，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断提升发展整体性。
提升自主创新能力。以企业为主体引导全社会力量加大研发投入，实施大中型企业研发机构全覆盖行动，建设一批集研发设计、技术转移、人才培养等功能的高水平研发机构，到2020年总数达20家以上，重点聚焦面向产业的核心技术、关键共性技术、重大装备和标准的研发攻关。加强国家和省级质检公共技术服务平台建设。推动高新区升级成为国家级高新区，建成粤东科技创新引领示范区。推动专业镇创新升级发展，形成一批创新型产业集群。
（二）“十三五”时期汕头市经济社会发展面临前所未有的机遇和挑战。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技和产业变革蓄势待发，我国经济发展步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省转型升级迈出重大步伐，大力实施创新驱动和粤东西北振兴发展战略，综合实力和核心竞争力明显提升。汕头市的发展基础和态势面临重大转机，进入持续上升的良性发展轨道。长期制约汕头发展的交通基础设施建设滞后难题得以破解，固定资产投资持续升温，社会消费需求持续旺盛；国家级平台——华侨试验区提供了发展新载体，中以合作排头兵——广东以色列理工学院带来了产业新契机，“互联网 ”创造的新产业新业态给善于创新的汕头人更多机遇，为汕头市破解人多地少困局，创新发展道带来了更多机会，“十三五”时期必将迎来全面振兴发展的新局面。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。推进交通基础设施建设、产业集聚发展、中心城区扩容提质进入攻坚阶段，守住生态和社会稳定“两条底线”的压力较大，全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们必须强化责任担当，主动适应经济发展新常态，保持战略定力，增强发展信心，抢抓机遇，奋发有为，以新的发展应对困难和挑战，用发展的办决前进中的问题，努力实现经济社会持续健康发展。
——城市集聚服务功能明显增强。深度融入国家“一带一”战略，基本形成“两大平台、四个中心”的城市功能格局，即推动华侨试验区建成国家级平台，谋划中以（汕头）科技创新合作区建成国家级创新发展平台，打造区域通航运、科教创新、商贸物流、金融服务“四个中心”，巩固和发展粤东中心城市地位，引领汕潮揭城市群振兴发展。
大力培育社会新风，塑造汕头人民勤劳俭朴、乐善好施、创新拼搏、艰苦创业的风貌。综合运用各种载体和形式，加大正面形象宣传力度，增强广大干部群众的主人翁意识和城市归属感。
深化科技体制。建立健全科技项目审批、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制，完善多元化、多渠道的科技投入体系，建立金融资源与科技创新资源对接匹配的渠道和机制。健全技术创新的市场化导向和管理机制，推动职能从研发管理向创新服务转变。基本形成型区域创新体系，全市主要创新指标争取达到或超过全省平均水平，跨入创新型城市行列。
（一）加快区域协调发展。推进城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划等“多规融合”，完善“一核四组团”城市空间结构，推动中心城区优化、副中心提速、中心镇集聚、美丽乡村建设普遍开展，促进区域协调发展。
投资拉动，把扩大投资与补齐短板、促进发展有机结合起来，创新产业、基础设施和公用事业等重点领域的投融资体制，积极谋划新的投资项目，引导鼓励民间投资，推广与社会资本合作模式（PPP），保持投资高速增长态势。
积极推行绿色交通，鼓励低碳出行。实行公共交通优先，积极发展大容量地面公共交通，逐步普及节能环保型公交车，探索发展水上公共交通。积极支持、大力推广新能源汽车，控制汽车尾气排放增长，逐步减少摩托车数量，逐步发展公共自行车交通。
加快发展现代服务业。促进服务业优质高效发展，与制造业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成若干现代服务业聚集区，不断增强中心城市综合服务功能。
（二）“十三五”时期汕头市经济社会发展的总体要求。
——创新引领，提质增效。把创新摆在发展全局的核心，贯穿到一切工作中，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。把握经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，提高经济发展质量和效益。创新投资方式，保持投资增长速度，补齐基础设施和公共服务建设短板，新需求，创造新供给，在经济新常态中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
引领，着力发挥全面深化的重大牵引作用，形成促进创新的体制机制；发挥科技创新的核心驱动和重要支撑作用，积极推进汕头大学和广东以色列理工学院建设，依托高校、试验区、合作区优势对接全球科技资源，促进产业、科技、金融协同创新发展。
（六）推进健康汕头建设。建设卫生强市。完善城乡公共医疗卫生服务体系，加快一批医院易地建设和改扩建的步伐，启动一批新型医疗机构建设，加快专科医院建设，促进医疗机构合理布局，强化粤东医疗服务中心地位。深化医疗保险支付方式。全面推进公立医院综合，加快构建分级诊疗体系，全面加强区（县）级医院和乡镇卫生院基础设施、设备以及人才队伍建设，提升社区卫生服务网底功能，形成城区医院和基层医疗机构合理分工协作格局。加强疾病防控体系及能力建设，强化急性传染病和慢性非传染性疾病的防控。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强药品监管，保障用药安全。
培育壮大“互联网+”新业态。推进“互联网+”行动计划，发展大数据产业，巩固互联网商贸优势，鼓励企业主动适应新一代信息技术与制造业深度融合的变化，改变生产流程，增强竞争力。利用信息通信技术和互联网平台培育新的经济增长点。发展物联网技术和应用，推进云计算应用服务市场化，带动服务外包等产业发展。
保持“三严三实”常态化，健全改进作风长效机制，形成敢于担当、奋发有为的状态。进一步强化正风肃纪，严肃整治“为官不正不为”，确保令行、政令畅通。严格落实廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进体制。始终保持惩治高压态势，加大对违纪违法案件的查处力度，以惩治的实际成效取信于民。
（四）打造区域性商贸物流中心。运用现代科技手段、经营、管理方式以及新型业态提升传统商贸业，大力发展现代物流业，加快构建现代商贸物流体系。
——绿色低碳成效明显增强。生态质量总体改善，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，主要污染物排放强度逐年下降。环保基础设施建设跨越发展，重点污染地区得到有效治理。空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35微克/立方米左右。湿地和海洋海岸生态系统得到有效，生态公益林面积稳定在56万亩以上。低碳发展和生活不断巩固，节能减排长效机制建立完善。
加快汕潮揭城市群建设。统筹协调、错位发展、优势互补、互利共赢，推进三市在交通、文化、社会保障、等方面加强合作，规划构建高效、立体、低碳的汕潮揭同城化交通网络，推动城际轨道和快速建设，打造“半小时生活圈”和“一小时经济圈”。积极参与“汕潮揭临港空铁经济合作区”，大力发展临港产业，与兄弟城市错位发展。共同整治江河流域污染，合作建设减灾防灾体系。
（一）优化发展动力结构。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进供给侧结构性，通过优化配置劳动力、资本、土地、技术、管理等要素，激发创新创业活力，促进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
（三）打造区域性科教创新中心。推进完善以市场化为导向、企业为主体，行业协会、企业联盟、科研院所为依托的产学研相结合的科技创新体系。加强对外科技交流合作，促进区域内技术、信息、人才的高度聚集，增强对周边地区的创新带动作用，成为区域重要创新源头。
建立绿色低碳循环发展产业体系，推动一批循环经济示范工程建设，对主导产业和重点企业进行循环化。优化能源结构，积极发展太阳能、天然气等清洁能源。加快推进环保发电厂等项目建设。探索发展绿色金融，加强绿色低碳产品的推广与应用，力争推行碳普惠制试点。
积极“引金入汕”。依托华侨试验区重点引进各类银行、证券、保险、信托、风投、基金等金融产业。鼓励港澳台及境外金融机构以参股、设立机构等多种形式入驻汕头。引导和支持民资加快进入金融领域，发起或参与新型金融机构。积极加强面向港澳台、东南亚的金融交流合作。重点推进华侨城金融中心、国际金融广场等项目建设，加快形成金融核心功能区。
建立健全现代财政制度。建立事权和财政支出责任相适应的运行机制，加快构建科学的财政体制。积极创新财政资金筹集和管理方式，多渠道积极筹措资金，保障重点项目资金需求。完善财政收支预算管理，健全财政专项资金管理制度，提高管理绩效。推进财政资金竞争性分配。建立规范的地方举债融资机制，加强性债务和转移支付管理。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体要求和主要目标
（三）“十三五”时期汕头市经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展条件和趋势，汕头市“十三五”时期的主要目标是：
增强文化凝聚力。加强社会主义核心价值体系教育，使之成为人民群众的共同价值追求和自觉行动。增强国家意识、意识、社会责任意识，创新的时代主旋律和“海纳百川、自强不息”的新时期汕头，强化社会公德、职业、家庭美德、个人品德教育。广泛开展群众性文明创建活动，努力创建全国文明城市。着力提升城市文化品位，重视对潮剧、潮乐等非物质文化遗产和侨批等世界记忆遗产的研究、传承和利用，推动汕头加入“海丝申遗”城市行列，规划南澳古沉船博物馆，推出一批代表性强、影响力大的特色文化品牌。加快建设一批城市文化地标，积极做好城市形象的塑造和推广工作。
培育企业创新主体。重点推荐一批科技型企业进入省高新技术企业培育库，争取到2020年全市高新技术企业总数达到300家以上，在培企业200家以上。实施知识产权助推产业提升工程，争取到2020年全市国家级、省级知识产权优势示范企业总数达到50家以上。培育壮大科技型中小微企业。鼓励民营资本创办孵化器、加速器，打造“前孵化器－孵化器－加速器－专业园区”完整孵化链条，发展“众创空间”等新型创业服务平台。
外向带动，促进对外贸易转型升级，积极拓展新兴市场，大力发展自主品牌，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，增强企业参与国际市场竞争的能力。
“十三五”时期，是汕头市全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定经济发展新常态下的五年规划，对于汕头市深入贯彻“四个全面”战略布局，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献具有十分重要的意义。汕头市委贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会，以及省委十一届五次、六次全会部署，对制定汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下。
（三）运用思维和方式推动发展。加快建设汕头，加强党对立法工作的领导，推进科学立法，健全重点立法与重点的有效衔接机制，用好特区立法权，提高立法质量，建立完善市场经济、社会领域、文化、生态文明、农村土地等方面法规规章。加快建设，依法设定、行使、制约、监督。健全科学依法决策机制，探索推进综合执法，完政执法和刑事司法衔接机制。强化行政执法监督，深化行政复议制度，全面推进政务公开。加强电子政务建设，进一步打造阳光服务。加强社会主义文化建设，增强全社会特别是人员尊法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和习惯。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提升“一村（社区）一法律顾问”服务质量，深化基层组织、部门、行业依理。依法在汕的港澳台和海外侨胞权益。严格规范司法，推进司法公开，践行司法为民，司法。深化司法体制，逐步实现司法人员分类管理、完善司法责任制，健全司法人员职业保障制度，积极探索形成可复制、可推广的经验。
协调发展，补齐短板，优化布局，区域统筹、城乡一体、传统与现代共融、物质文明与文明并重，形成要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源可承载的全面协调发展新格局。
七、共享发展，提高人民群众获得感
发展新型贸易。培育跨境电商、展示贸易、融资租赁等新业态，加快建设进口商品直销体验中心等新型卖场，推进垂直电商平台等新型载体建设，以潮人圈、东南亚为重点推动跨境电商做强做大。
拓展文化交流渠道。实施“六大华侨文化建设工程”，推进“新侨回国创新创业示范”建设，争取在华侨试验区成立世界华裔青年论坛和世界华裔青年联合会，打造国家级对外文化交流平台、华夏文化教育和侨务工作。创建国际文化产品保税中心，开展海上丝绸之特色旅游等领域的合作。
（六）构建产业新体系。重点发展先进制造业和战略性新兴产业，推进产业空间布局持续优化，贯彻落实《中国制造2025》和省的实施意见，大力实施“五个100”工程、“十百千”工程和重点产业行动，提升产业竞争力和集聚度。
义务教育公益性，推进义务教育均衡、优质、标准化发展，让群众享受优质公立义务教育，逐步缩小区域、城乡、校际间差距，合理规划学校布局，解决结构性学位紧张问题。积极提供学前教育公共服务，加快发展农村幼儿教育，高水平高质量普及高中阶段教育。积极构建以就业为导向的现代职业教育体系，调整优化中等职业技术教育的专业设置，推动建设龙头学校和品牌专业，进一步提升特殊教育普及水平。深化考试招生制度和教育教学，完善分类考试、综合评价制度。完善资助方式，对经济困难学生实现资助全覆盖，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，完善普通高中家庭经济困难学生资助制度。
推动海洋产业综合发展。创新海洋资源开发管理方式，优化海洋经济空间布局，提升海洋空间资源开发利用水平，发展海洋生物医药、海洋环保、海水综合利用、海洋可再生能源利用、海洋新材料、邮轮游艇等海洋新兴产业，着力培育特色鲜明的海洋经济。推动科技兴海，拓展蓝色经济空间，加快建设海洋经济强市，引领粤东海洋经济重点发展区建设，建成广东省生态海洋经济示范区。
探索全方位的体制机制。以引侨聚侨机制创新为突破口，以推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序为重点，在华侨经济文化合作、营商、通关制度、社会管理等方面大胆探索，建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易机制。在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。充分利用华侨华人资源，争取我国驻外使的支持，畅通“走出去”渠道，拓宽进出口企业融资渠道，积极应对国际贸易摩擦，积极帮助和促进国内企业“走出去”，开拓国际市场。
（一）完善党委领导经济社会发展工作体制机制。以加强党的自身建设为着力点，深化党的建设制度，严格落实党的各项，严肃生活，党的纪律，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。扎实推进基层服务型党组织规范化建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，进一步增强“两新”组织党建工作力度，强化基层党组织整体功能。
（一）“十三五”时期汕头市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，全面建成小康社会、全面深化、全面依国、全面从严治党的战略布局，发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，围绕建设21世纪海上丝绸之重要门户，按照创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市的定位，加快建设华侨经济文化合作试验区，谋划建设中以（汕头）科技创新合作区，打造区域通航运、科教创新、商贸物流和金融服务中心，为广东实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献。
（四）健全城乡居民一体化的社会保障体系。完善社保扩面征缴工作长效机制，做到全民参保，健全社会保障管理体制和经办服务体系。逐步提高城乡居民基本医疗保险个人缴费标准，完善与筹资水平相适应的待遇调整机制。全面推进城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实国家退休政策。社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多元化养老服务体系，创新体制机制，鼓励多方资源参与养老服务建设。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村“五保”供养等底线民生保障水平。加快推进保障性住房建设，多渠道解决中低收入家庭住房问题。做好妇女儿童和残疾益保障工作。
（三）构筑合作新格局。加强以东盟为重点的国际合作，将华侨试验区打造成为中国－东盟自贸区升级版的前沿。落实中欧区域政策合作试点，加快与欧洲国家交流合作，打造中欧合作的中等城市样本。深化与、澳门的紧密合作，落实CEPA有关协议，深化汕台合作，建设南澳对台产旅综合。加强与珠三角、海西经济区的对接，促进市场融合统一、资源要素流动。
全面落实从严治党、依规治党要求，不断提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极团结和调动一切积极因素，为实现“十三五”目标任务凝聚强大合力、提供坚强。
八、加强和改善党的领导，为实施“十三五”规划提供坚强
（七）构建适应经济新常态的体制机制。以经济体制为重点，加快完善各方面体制机制，一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
（三）实施脱贫攻坚工程。打赢脱贫攻坚战，加大对老区、山区的支持力度。实施精准扶贫、精准脱贫，探索实行生态扶贫。因人因地施策，分类扶持贫困家庭，对劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。落实扶贫资金投入稳定增长机制，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。加强贫困地区基础公共服务和设施建设，因地制宜解决道交通、农田水利、用水用电、网络通信等问题，提高基础教育、医疗、卫生水平。推进低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。强化脱贫工作责任制，落实干部驻村帮扶，加强脱贫工作责任考核。
（四）团结凝聚全市人民发展合力。党委对、政协工作的领导，支持和及其常委会依法履行职权，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。加强和改进各级党委对群团工作的领导，党建带工建、团建、妇建，强化党组织对行业组织、村（社区）老人组等各类社会组织的管理和引导。
——产业竞争力明显增强。不断提高现代服务业和先进制造业发展水平，发展壮大战略性新兴产业，推动传统优势产业转型升级，加快发展现代农业，优化产业结构，力争第三产业增加值比重有较大提升。自主创新能力明显提升，R&D支出占地区生产总值比重不断提高。争取成为国家、省“知名品牌示范区”和“质量强市”示范城市。
——体制机制活力明显增强。把发展基点放在创新上，体制机制障碍，形成促进创新的体制架构，在重要领域和关键环节上取得突破，加快形成有利于创新发展的市场、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，完善化、国际化、便利化营商，激发体制机制新活力。
完善现代市场体系。继续深化商事制度，统筹推进市场监管体制，加大执法资源整合力度，建立事权相适、权责一致的市场监管模式，营造公平市场。深化价格体制，减少对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。推进社会信用体系建设，建立健全公共信用信息记录，构建信息共享机制，促进守信激励与失信机制建设。完善市场化交易机制，探索推进电力交易体制。
（二）加大生态环保力度。严格落实生态控制线，开展新一轮绿化大行动，实施山水林田湖生态和修复工程，加强森林和湿地、红树林管理，加快建设森林公园、湿地公园和自然区，争创国家森林城市。加强海岛、海域生态和重点海湾综合整治力度，继续开展百河千沟万渠大整治，构建绿色和蓝色生态屏障。积极推进公共基础设施绿色化。
良好的生态是汕头的核心资源。走生态文明发展道，把绿色发展融入经济社会发展各方面，加强资源能源集约循环利用，大力推进生态，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设青山绿水、碧海蓝天的美好家园。
六、绿色发展，着力建设美丽汕头
以增进民生福祉为重点，注重机会公平，保障基本民生，加快完善民生保障各项制度安排，提高公共服务共建能力和共享水平，不断增强人民群众的获得感。
积极推进节水型城市、海绵城市建设，力争纳入国家试点。开展一批国际性合作研究项目，加强在水处理、节水农业等方面的深度合作，提高水体污染治理和资源循环利用水平，共建人水和谐的水生态。
深化行政管理体制。加快职能转变，强化公共服务、市场监管、社会管理、等职能，打造阳光服务型。加快行政审批制度，实行市、区（县）工作部门权责清单制度。深化事业单位分类，推动公办事业单位去行政化。创新购买公共服务机制，规范向社会力量购买服务行为。加快建立规范统一的网上办事大厅，逐步开通企业法人专属网页和市民个人网页，打造更为集约、、便民的新一代电子政务体系。
努力做到居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，稳步调整企业职工最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，建立健全工资正常增长指导机制，多渠道增加居民财产性收入，大力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
提高招商引资和贸易水平。按照自贸区模式推进投资和贸易便利化，引导资本投向现代服务业和高端制造领域。扩大具有自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口。健全服务贸易促进体系，提高承接国际服务业转移能力。深化口岸管理体制，加快发展电子口岸，促进内外贸易的融合联动。推进境外投资便利化，支持企业开展跨国经营，以联合投资等多种方式参与全球资源配置。
——依市，社会和谐。法律权威，推进科学立法、严格执法、司法、全民守法，加快建设经济、社会、，依法人益，社会公平。加强社会主义文明建设，促进社会和谐稳定。
发展壮大战略性新兴产业。大力发展智能制造装备、通用航空、新能源、新材料、北斗和卫星遥感等战略性新兴产业，推动新兴产业向规模化、集聚化、高端化发展。强化核心关键技术研发，抢占产业制高点，推动战略性新兴产业成为先导性和支柱性产业。
（一）加快华侨试验区开发建设。主动融入国家“一带一”发展战略，争取将华侨创新产业城、华融华侨基金等纳入国家“一带一”规划重大合作项目。加快完善华侨试验区交通、能源、水利、信息及市政基础设施，构建高效便捷、安全智能、绿色低碳的现代基础设施体系。用好用足优惠政策，扩大政策受惠面，协调好试验区与相关区（县）的关系。对接国内外潮商网络，吸纳高端要素资源，着力推进总部园区、粤东物流新城等项目建设，大力发展跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息和海洋等产业，培育富有活力的都市产业体系。到2018年，起步区基础设施建设成效显著，现代服务业发展势头初显，金融贸易服务功能显著提升，与东南亚等国家和地区的文化合作交流进一步加强；力争“十三五”期末核心区形成雏形，基本形成珠港新城、东海岸新城、南滨新城三个主体功能片区。
（二）构筑人才聚集高地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制体系，推进人才发展体制和政策创新，深入实施“1+10”人才政策，进一步完善人才工作网络体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势，打造人才管理试验区，力争纳入广东自贸区人才政策体系适用范围。完善镇（街道）、村（社区）等基层单位引进、留住人才的机制。发挥科协等社会团体的作用，积极推进“海智计划”汕头工作建设，争取入选国家“海外人才离岸创业计划”试点。发挥投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等积极参与“引才计划”“特支计划”“战略性新兴产业急需人才引进计划”和“名校大院引进计划”，争取在高层次人才及项目上取得新突破。
加快建设智慧城市。巩固发展“宽带中国”示范城市，扩大全市光纤覆盖面，全面提升城市规划、建设、管理数字化、网络化水平，推进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。完善公共资源交易电子化平台，深化“汕头在线”应用，完善政务外网覆盖、信息资源共享平台等电子政务基础设施，推动全市电子政务一体化建设。鼓励华侨试验区等区域率先构建智慧城市运行体系。
最严格的节约用地制度，推进城乡土地生态利用制度综合试点工作。完善闲置土地处置、低效用地收购补偿等政策措施和工作机制，加快城乡闲置低效用地的分类处置和收储盘活。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。
